朝陽區人民政府關于法治政府建設工作情況的報告(2017年)

日期:2018-12-21 來源:區法制辦

    2017年,朝陽區政府繼續深入推進法治政府建設,認真貫徹落實黨的十八大、十九大和習近平總書記系列講話精神,在區委的堅強領導下,在區人大常委會的有力監督下,緊密圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》),市委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的意見》、《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》和區委《關于全面推進朝陽區法治建設的實施意見》相關要求,以建設法治政府為目標,把握重點、突破難點,積極作為,全面推進依法行政工作,為我區“建設‘三區’、建成小康”,為朝陽科學發展、民生幸福創造了良好的法治環境。

    一、審議意見落實情況

    2017427日,朝陽區十六屆人大常委會第四次會議審議通過了2016年法治政府建設情況報告,并提出審議意見,區政府高度重視并制定方案予以落實。

    (一)統籌推進法治政府建設

    區政府高度重視法治政府建設工作,積極貫徹落實法治政府建設第一責任人責任,定期向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設情況,區政府各委辦局、各街鄉也就本部門法治政府建設情況進行了總結和報告。區政府常務會專題聽取了2016年全區行政處罰情況報告、審議了《行政訴訟行政復議應訴代理辦法》《行政機關負責人出庭應訴工作規定》《規范性文件管理規定》等制度。5月24日,召開全區依法行政工作會,印發法治政府建設年度工作要點,部署全區法治政府建設工作。2017年,我區在全市各區營商環境首次年度評價中排名第一,在全國縣級政府政務誠信第三方評估中排名第二,在全市各區依法行政專項考核中排名第二。

    (二)著力提高政府工作人員法治素養和法治能力

    加強制度建設,區推進依法行政工作領導小組辦公室、依法治區領導小組辦公室等5部門,于7月聯合印發了《關于完善朝陽區國家工作人員學法用法制度的實施意見》,對行政機關領導干部學法制度以及日常學法活動等內容進行了明確和細化,進一步健全完善了國家工作人員學法用法制度。認真落實區政府常務會學法制度,開展會前學法4次,全區各單位行政主要領導500余人次參加培訓。9月,區法制辦聯合相關部門舉辦了處級領導干部法治政府建設專題培訓班,從行政訴訟案例解析、公益訴訟等方面進行授課,各委辦局、街鄉法制工作主管領導80余人參加培訓,各級領導干部法治意識進一步增強。

    (三)積極推進政府信息公開和政務公開工作

    調整朝陽區政務公開工作領導小組,動態更新區級和街鄉級重點領域政務公開清單,拓寬重點領域信息公開范圍,加強政策解讀與回應關切力度,推進政府會議開放,不斷深入推進“五公開”。全年主動公開政府信息33874條,同比增長47.4%,受理政府信息公開申請2555件,同比增長112%。

    (四)加強法制機構和執法隊伍建設

    將法治教育納入國家工作人員教育培訓總體規劃和年度計劃,在學法計劃、課程設計、考核評估等環節建立長效機制,貫穿初任培訓、任職培訓、繼續教育培訓等各個階段,實行“凡進必考,凡提必考”,落實“朝陽區國家工作人員法治培訓合格證”制度,累計已有800余人獲得合格證。舉辦法制干部、行政執法人員專題培訓班,415人次參加培訓。開展行政處罰執法資格公共法律知識考試工作,132人獲得行政執法資格。選取部分典型案例,組織各級領導干部和各類培訓班學員共8批次800余人旁聽行政訴訟庭審。落實“誰執法誰普法”普法責任制,對照“七五”普法規劃進行任務分解,責任落實到部門。不斷提高行政執法人員自身法治素養和依法行政能力,依托“法律十進”宣傳活動,開展行政執法人員“以案釋法”宣講活動,使執法人員在執法的同時開展普法教育。

    二、推進法治政府建設情況

    (一)依法全面履行政府職能

    1.不斷深化行政審批制度改革。在服務業擴大開放綜合試點示范區建設中,我區積極落實市級體制機制改革任務,在創新人才聚集機制、優化社會信用環境、完善市場監管模式、推動對外貿易升級四個方面均取得了顯著成效,進一步提升和改善了區域營商環境。構建完善“一體化、全覆蓋、多節點”的登記注冊綜合服務體系,為各類市場主體健康發展營造寬松便捷的環境。印發《北京市朝陽區公共資源交易平臺整合建設工作方案》,理順管理服務體制,設立區級統一服務機構,積極推進區級平臺整合建設工作。啟動企業登記全程電子化改革,推進企業簡易注銷登記,為企業提供切實便利。試行中關村示范區企業經營范圍登記制度,增加企業經營的自主選擇性,切實降低企業制度性成本。

    2.積極推進“放管服”改革工作。圍繞市、區總體部署和要求,統籌謀劃、全面落實各項改革任務。編制印發政府部門2017統一版權力清單,涉及30個部門6086項行政職權。梳理區級部門公共服務事項892項、街鄉公共服務事項4862項。清理規范基層組織開具證明工作,取消區級設定證明1項。加強政務服務體系建設,制定完善政務服務標準化建設,建立“三級聯動”政務服務體系,在全市法治政府示范項目創建工作中,區政務服務辦“建設政務全網通,推進政務法治化”被評為優秀項目。

    3.圍繞“疏整促”等中心工作發揮法治服務保障作用。向市政府法制辦提出完善立法、法規修訂建議24條,聚焦重點領域,為拆遷騰退、治理“開墻打洞”等工作提供法律支撐。按照《北京市新增產業的禁止和限制目錄》要求,從產業疏解入手,嚴把準入關,控增量,疏存量。制定公平競爭審查制度,營造公平競爭的市場環境,認真做好相關產業行業主體的準入規范工作,引導涉禁企業轉變經營內容,鼓勵支持個體經濟轉型升級,共受理個轉企3146戶。

    4.創新社會治理模式。總結社區治理服務創新建設經驗,建立社區工作事項清單及社區工作準入制度,印發《朝陽區關于進一步開展社區減負工作的實施意見》,提高社區自我服務能力。編寫朝陽區社區居民自治微法典,以“居規民約”推動社區居民自治。深入總結黨政群共商共治經驗,在城鄉446個社區居民議事廳全覆蓋的基礎上,推動居民議事廳向樓院、小區延伸,推廣網上議事廳、移動議事廳建設,打牢協商共治基礎。

    (二)依法科學民主決策

    1.健全依法決策機制。加大區政府重大行政決策合法性審查力度,區法制辦和法律顧問、專家對重大決策事項提出法律論證意見350余條,涉及社會治理、民生保障等多個領域。編輯重大行政決策程序指導手冊,提高基層行政機關依法決策能力和水平。辦理市政府法規、規章征求意見14件,為全市立法提供基層意見、建議50余條。制定《政府法律顧問考評指標》,對41個執法部門和43個街鄉的法律顧問工作進行了考核評價。全區各部門共聘用顧問律師206人,參與處理涉及合同及決策審查論證、行政復議、應訴辦理等方面法律事務8000余件,基本實現了各街鄉、各行政執法部門依法行政法律顧問制度及工作領域的全覆蓋。

    2.加強規范性文件監督管理。修訂印發《北京市朝陽區規范性文件管理規定》,進一步完善了規范性文件起草、審查、決定公布、備案監督的全流程,明確提出實行“三統一”制度、有效期制度和評估制度,及時向社會公布。嚴格落實審查備案流程,對區屬各部門擬制發的規范性文件進行合法性審查18件。按照國務院和北京市相關工作部署,對區政府2017年7月31日之前制發的54件規范性文件進行清理,認定保留37件,廢止11件,擬修改6件。其中涉及“放管服”改革文件1件,認定保留;涉及生態文明建設和環境保護文件4件,認定保留3件,廢止1件。

    (三)堅持嚴格規范公正文明執法

    1.改革行政執法體制。按照“樹立大城管理念,構建長效城市管理體制機制”的要求,對城市管理體制進行改革,構建區、街鄉、社區(村)三級城市管理體系,落實重心下移。在區市政市容委的基礎上組建朝陽區城市管理委員會,劃入區發改委、區水務局、區商務委、區園林綠化局等部門的部分職責,強化對全區城市管理工作的組織協調、指揮調度、專項整治、督促檢查、考核評價等職責。整合區級城市管理執法監察部門的督察隊伍、專項執法隊伍,精簡人員充實到特殊地區執法隊和街鄉執法隊。

    2.完善行政執法程序。進一步規范行政執法和委托執法行為,完成了28個區屬執法部門和43個街鄉的執法主體清理工作。注重推進“兩法銜接”工作,出臺《朝陽區行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》,建立案件移送情況通報工作機制,兩次召開“兩法銜接”推進會,區行政機關共移送涉刑案件42件,區檢察院監督案件數量在全市位居前列。

    3.全面落實行政執法責任制。開展行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等領域的實踐與研究,各執法部門積極制定本部門行政執法工作的相關制度。區政府對環境違法企業做出責令停業行政處罰1件,在全市十六個區政府中尚屬首例。我區所屬行政執法部門人均檢查量達131.61件,人均處罰量達33.43 件,處罰職權履行率為10.36%,職權履行均衡度為69.64%,人均處罰量、人均檢查量、處罰職權履行率在十六區中排名第一。

    (四)強化對行政權力的監督

    1.自覺接受人大、政協監督。認真落實“重大事項報告辦法”,主動向區人大常委會報告經濟及社會事業發展、預算執行情況等重大事項,區政府常務會均邀請部分人大代表列席。嚴格執行《北京市朝陽區國家工作人員憲法宣誓實施辦法》(朝常辦發〔2016〕9號)相關要求,認真開展宣誓工作。認真依法辦理人大議案、人大代表建議、政協委員提案,全年共承辦人大議案1件,辦理全國、市、區三級人大代表建議及政協提案429件。

    2.加強行政監督和審計監督。推進非稅收繳管理制度改革,完善政府采購管理,全面共享北京市協議供貨和定點服務招標結果,完善動態監控系統,細化預警規則,健全工作機制。積極探索推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋,開展審計(調查)48項。繼續深化領導干部自然資源資產離任審計試點工作,聚焦“疏整促”等重點工作,開展“煤改電”、蕭太后河綜合治理、廣渠路沿線環境治理等重點項目的專項調查或過程跟蹤審計,促進政策措施執行,規范項目管理,提高資金績效。

    (五)建立完善社會矛盾和糾紛化解機制

    1.加強行政復議、應訴工作。區政府全年收到行政復議申請660件,同比下降11.3%,案件主要涉及信息公開、投訴舉報、行政處罰、拆遷騰退、行政答復、拆除違法建設等內容,糾錯率為12.7%,同比下降16.4%。全年以區政府為被告的行政訴訟案件501件,同比增長4.3%,敗訴率0.6%,同比下降0.23%,區政府被復議案件85件,同比增長10.3%。區屬機關為被告案件574件,同比減少3.5℅,敗訴率7.7%,同比下降2.2%。區政府行政負責人出庭應訴2次,區屬行政機關負責人出庭33次,同比上升106%。

    2.加強多元矛盾調解和信訪工作。進一步完善機構體系,印發《社會矛盾多元調解專項組關于調整組成部門及工作職責的通知》,制定《人民調解案件補貼管理辦法》。理清8個人民調解專業委員會的工作職責,推薦出24名優秀專家納入市級專家庫,指導專家調解員在“疏整促”重點地區切實發揮作用。全區各級各類人民調解組織共調解各類糾紛37094件,成功率為96.3%。全區共受理行政調解案件84046件,調解成功率為81%。持續推進信訪制度改革,積極打造朝陽信訪工作模式,全面提升信訪工作科學化、規范化水平。深化“陽光信訪”,開通區級網上信訪受理平臺,加大法治信訪宣傳教育力度,引導群眾理性表達訴求。辦理上級交辦來信來訪事項329件,全部按時辦結。

    三、存在的問題

    總結我區2017年法治政府建設情況,在取得成績的同時也存在著一些問題和不足:

    一是領導干部依法行政的意識雖然不斷加強,但面對時代發展新需要,面對信息化、自媒體時代以及深化改革過程中遇到的新情況,自覺運用法治思維、法治方式解決問題、推動發展的能力還有差距。二是行政行為規范化程度需要進一步加強。雖然我區在全市政府績效依法行政專項考核中位居前列,但還存在著一些部門執法程序不嚴謹、證據調取不充分、文書制作不規范等問題。三是有效發揮外腦智力資源、專業優勢還不夠。區屬部門法律顧問作用發揮還存在不平衡、不充分的問題,有些部門對法律顧問的作用認識不夠,法律顧問作用發揮有限。

    四、2018年工作思路

    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全區法治政府建設工作的總體思路是:全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,繼續加強統籌,不斷創新機制,強化制度執行,全面貫徹落實《綱要》要求,積極服務區委區政府中心工作,為朝陽經濟社會發展提供法治保障。

    一是繼續加大法治政府建設推進力度。探索建立法治政府評估指標體系,加強對新時期依法行政工作中重大問題的調查研究。提高重大行政決策合法性審查質量,健全政府法律顧問體系,加強政府法律顧問服務保障,促進法律顧問充分發揮作用。落實規范性文件管理相關制度,對規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,提高規范性文件質量。

    二是繼續加大政府職能轉變改革力度。按照市委、市政府決策部署,加強組織領導、注重整體謀劃,持續加大各領域“放管服”改革力度和督查力度,切實轉變政府職能,營造良好營商環境,增強群眾對改革的“獲得感”。做好國務院、北京市取消和下放審批事項的銜接落實,確保取消的事項一律對應取消,下放的事項“接的住、管得好”。及時做好權力清單動態調整,確保需調整的權力事項無缺項、無遺漏,確保權力清單規范、及時、準確。結合“互聯網+”政務服務工作要求,不斷優化服務流程,提升服務水平,進一步完善政務服務體系。加大信息共享力度,利用區級數據交換平臺對政務服務數據進行整合共享和二次開發利用,提高利企便民水平。繼續加大重點領域、重點區域的開放發展力度,促進服務業擴大開放綜合試點示范區建設,優化服務機制,提升服務水平,營造國際化、規范化、便利化的發展環境。

    三是繼續推動行政執法體制改革。加強重點領域統籌協調機制的調整和完善,進一步相對集中城市管理領域部分行政處罰權,切實做到與深化機構和行政體制改革相統籌,與城市發展水平相適應。推動黨建引領街鄉管理體制機制創新,進一步理順條塊關系,依法確權,科學行權,堅持責任化、流程化、科學化標準,構建權力優化、條塊聯動的責任鏈條。深化街鄉行政管理體制改革試點,加大對試點街鄉內設機構和所屬事業單位的規范調整力度,構建簡約高效的基層管理體制,進一步推動重心下移,實現“街鄉吹哨、部門報到”,進一步破解我區城市治理難題,加強精細化管理,滿足人民群眾對宜居生活的期待。

    四是繼續加強行政執法工作。建立完善行政執法公示、重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄等行政執法“三項制度”,保障社會公眾對行政執法的知情權和監督權,完善執法程序,規范執法行為。以北京市行政執法信息服務平臺為基礎,探索研究朝陽區行政執法信息平臺建設,實現信息綜合統籌,提高執法效能。不斷提升行政執法部門對“兩法銜接”工作的重視程度,做好《北京市行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法(第274號政府令)》的培訓工作,進一步加強與區檢察院的溝通協作,探索拓展監督方式,完善工作機制,加大涉刑案件移送力度,有力打擊違法犯罪行為。

    五是繼續加強行政復議應訴工作。加大行政復議宣傳力度,暢通復議渠道,提升信息化水平和公開力度。服務大局,積極做好重點領域行政復議工作,充分發揮行政復議委員會作用,落實復議聽證陪議制度,提高案件審理質量和水平,增強公信力。切實履行應訴職責,落實行政機關負責人出庭應訴制度,積極發揮行政應訴指導監督作用,及時總結應訴中出現的問題,加強行政應訴培訓和重點問題研究,促進行政機關依法行政。強化主責意識,積極推進行政調解工作,探索成立行政調解委員會及其運行機制,促進行政調解與人民調解、司法調解的銜接配合,有效化解矛盾糾紛。設立區訴前人民調解委員會,出臺《朝陽區訴前人民調解員考核標準》,實現訴調對接工作管理的系統化和常態化。

    六是繼續加大社會治理創新力度。落實基層協商民主制度,努力搭建全域覆蓋、立體聯動、多員參與的共商共治工作平臺,加強社區居民議事廳規范化建設,提升社區自治共治水平。根據現代社區治理實際,出臺朝陽“五化協同”社區治理現代化體系,制定樓院自治手冊,為社區提供樓院自治指導。印發《完善城鄉社區治理的實施意見》,從區級層面加強頂層設計,提高城鄉社區治理水平。

    七是繼續加大政府信息和政務公開力度。理順工作機制,逐步完善依申請公開促進依法行政工作建議和通報制度。強化法治思維,加大依申請公開培訓力度,進一步提高基層工作能力。深化公開內容,強化政府發聲,擴大公眾參與,運用第三方評估等方式,科學評價政策落實效果。以基層政務公開標準化規范化試點工作為契機,推進政務公開制度化、標準化、信息化等方面建設,努力實現公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

    八是繼續提升全區法治宣傳教育工作水平。健全完善法治宣傳教育的組織領導,不斷加強普法專兼職隊伍建設。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制,建立并落實普法責任制聯席會議制度,健全完善法宣協調協作機制。深化“法律十進”宣傳活動,強化重點對象學法用法,加強專項宣傳工作力度。大力推進社會主義法治文化建設,積極推進“互聯網+法治宣傳教育”工作,擴大陣地和載體建設,做好“七五”普法工作中期自查檢查。

    

    附件:

    有關文字說明

    1. “五公開”:即決策、執行、管理、服務、結果公開。

    2. 黨政群共商共治:整合政府各部門和社會各界的有利資源,形成黨政群共同協商、共同參與、共同治理的工作模式,逐步實現由“政府單向決策、居民被動接受”轉變為“政府和居民雙向互動、共同決策”,推動基層民主政治建設。

    3. 規范性文件“三統一”:即統一登記、統一編號、統一發布。

    4. “兩法銜接”:指行政執法與刑事司法銜接,是檢察機關、監察機關、公安機關、政府主管部門和有關行政執法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成行政執法與司法合力的工作機制。

    5. 行政執法全過程記錄:是指行政執法機關及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

    6. 重大行政執法決定法制審核:是指行政執法機關作出重大行政執法決定前,由本機關的法制機構或負責法制工作的機構對擬作出的決定的合法性、適當性進行審核。

    7. 處罰職權履行率:執法部門年內實施的行政處罰案件涉及的處罰職權數量與本部門行政處罰職權總數之比,是對各執法部門處罰職權履行情況的考核指標。

    8. 職權履行均衡度:執法部門年內履行次數大于或等于2次的行政處罰職權數與本部門年內實施行政處罰案件涉及的處罰職權數量之比,是對各執法部門所觸發的行政處罰職權是否均衡的考核指標。

    9. 糾錯率:是指行政復議決定結果為撤銷具體行政行為、重新作出具體行政行為、確認具體行政行為違法、責令履行法定職責的案件數,占同期審結行政復議案件總數的比例。

    10. “五化協同”:即黨建區域化、自治單元化、動員社會化、服務精準化、管理精細化。

    11. “法律十進”:即“法律進班子、進機關、進鄉村、進街區、進學校、進企業、進項目、進單位、進門店、進家庭”。

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